工信部等十部门联合发布意见——促进制造业有序转移

工信部等十部门联合发布意见——促进制造业有序转移 字体： 小 中 大 分享到： 工信部等十部门联合发布意见——促进制造业有序转移 2022-01-17 09:17:40 来源：人民日报海外版

新年伊始，江苏省宿迁市宿豫区引进的39家大型智能制造企业正加紧生产销售，确保新一年经济高质量发展。图为日前，在江苏苏华大新材料有限公司的高档玻璃生产线上，机械臂正在高效工作。孙东成摄(人民视觉)

制造业是一个国家和强国的基础。工信部等十部门近日联合发布《关于推进制造业有序转移的指导意见》(以下简称《意见》)，提出制造业转移承接的重点方向和产业。有关人士指出，推进制造业有序转移，是优化生产力空布局、促进区域协调发展、壮大新型空制造业的重要途径。《意见》的出台，有利于增强中西部和东北地区承接产业转移的能力，充分发挥各地区的比较优势，进一步优化制造业布局。

关注行业和区域两个维度

“近年来，我国产业转移实践不断取得新成效。但也应看到，当前，全球产业链供应链正在加速重构，中国产业体系的完整性和产业链的安全稳定面临巨大挑战。”工信部相关负责人表示，我国区域发展的平衡性和协调性有待进一步增强，产业发展的战略优势尚未充分发挥，迫切需要进一步完善政策体系，引导产业有序转移。

如何把握制造业转移和承接的重点方向？《意见》聚焦行业和区域两个维度，提出了一系列措施。

推动产业国内梯度转移。引导劳动密集型产业重心向中西部劳动力丰富、区位交通便利的地区转移。推动技术密集型产业向中西部和东北地区中心城市、省级副中心城市等创新要素丰富、产业基础雄厚的地区转移。

鼓励特殊类型地区承接特色产业发展。通过共建工业园区等方式。促进产业向以扶贫地区为重点的欠发达地区逐步转移，巩固和扩大扶贫成果。鼓励革命老区发展壮大农副产品加工等特色产业，支持有条件的地区在符合政策规划和生态环境区划控制的基础上，有序承接发展新材料、能源化工、生物医药、电子信息、可再生能源等优势产业。

推动中心城市和城市群高质量产业转移。有序疏解特大城市中心城区一般制造业、区域性物流基地等功能和设施。充分发挥大中城市综合成本相对较低的优势，基于差异化定位，主动承接特大城市产业转移和功能疏解，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域性专业服务中心。

国际产业转移的高层次承接

推进国内产业转移合作，也要在高水平上承接国际产业转移。商务部发布的最新数据显示，2021年，我国实际使用外资11493.6亿元人民币，吸引外资规模创历史新高。其中，高技术制造业实际使用外资同比增长10.7%。

上述负责人介绍，《意见》坚持“引进来”和“走出去”并重，突出产业转移合作的开放性，在完善外资服务体系、提高利用外资水平、推动“一带一路”高质量发展等方面提出了合作方向。

《意见》提出，进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资服务体系，充分发挥自贸试验区的示范引领作用，加大吸引和利用外资力度，提高外资利用水平，积极承接国际产业转移。巩固东部地区在国际产业合作中的主导地位，加快中西部和东北地区对外开放，支持中西部和东北地区承接加工贸易梯度转移，培育全球重要的加工制造基地和新的增长极。发挥境外经贸合作区的平台作用，加强与一带一路国家的产业合作，促进市场、规则、标准等方面的合作和互联互通。

“2022年，我们将建设自由贸易港、自由贸易试验区、国家级经济开发区、服务业扩大开放综合示范试验区等平台，充分发挥营商环境和制度开放优势，吸引更多外资项目。”商务部新闻发言人舒觉庭表示，此外，修订并扩大了鼓励外商投资的产业目录，以引导更多的外商投资于先进制造业和中西部地区等新兴领域。

提出三种创新合作模式。

如何更好地推动产业转移？《意见》顺应产业链和供应链现代化需求，创新提出三种合作模式。

具体来说，一是推进产业链供应链上下游对接合作模式，构建有竞争力的产业链供应链生态圈。二是创新区域间产业转移合作模式，支持东部地区通过托管、共建等方式支持中西部和东北地区发展。三是探索科技成果跨区域转移合作模式，鼓励东部地区科技创新成果在中部、西部和东北地区孵化转化。

“三种模式丰富了区域间产业转移合作的路径，为各地有序推进产业转移提供了借鉴。”上述负责人表示，此外，《意见》坚持目标导向，注重体制机制创新和政策环境优化，着力解决实际问题。

体制机制。鼓励产业转出地和接收地建立产值、收入、用地、生态保护补偿制度等指标共享机制，优化许可登记、海关监管、信息对接等政府服务。举办产业转移对接活动，选择产业转移典型合作模式。

政策和环境。适时修订产业发展和转移指导目录等引导政策，细化转移方向。引导金融机构创新支持产业转移合作的金融产品，在风险可控、坚持市场化的前提下，研究支持地方政府设立产业转移基金。

工信部表示，接下来，将会同有关部门推动形成横向协调、纵向联动的工作机制，按照《意见》规定的任务，细化重点工作分工，逐项落实。记者邱海峰

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