延迟退休需要五个配套政策

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葛与张继强

单一的延迟退休政策无法实现缓解养老金缺口和提高老年人劳动参与率这两个预期目标，甚至会产生一些负面影响。为了减少延迟退休的负面影响，实现政策的预期目标，在实施延迟退休政策的同时，还应该从退休群体、年轻劳动力、企业负担等方面提供政策支持。

单独的延迟退休政策是困难的

实现预期目标

根据该计划，推迟退休的具体计划将于2017年公布，并于2022年正式实施。延迟退休政策将是中国应对人口老龄化的一项重要措施，其主要目标有两个:解决养老金缺口和提高老年人的劳动参与率。然而，从劳动力市场的实际情况来看，如果没有其他相关政策的配合，单一的延迟退休政策很难实现上述两个目标。

延迟退休政策实施后，受影响的老年工人对政策的态度可分为两类，一类是不愿意继续工作，另一类是愿意继续工作。前工人大多受雇于诸如"农业、林业、畜牧业和渔业"、"采矿"、"制造业"、"运输、仓储和邮政服务"、"建筑业"、"电力、煤气和水的生产和供应"等行业。，这需要更高的体力。后一类工人大多受雇于对体力要求较低的行业，如“科学研究和技术服务”、“教育和公共管理”和“社会组织”。

根据2010年的普查数据，在农业、林业、畜牧业和渔业、采矿、制造业、运输、仓储和邮政服务、建筑、电力、煤气和水的生产和供应等行业中，55至59岁的就业人口占该年龄组总就业人口的86.43%。在延迟退休后，这些行业中的许多老年工人仍然会因为身体衰退和其他因素而寻找各种理由提前退休并提前领取养老金。此外，老年工人在这些行业就业的比例很大，所以从这些行业的情况来看，老年工人劳动参与率的提高可能不像预期的那样，养老金缺口的解决也可能不像预期的那样。

在诸如“科学研究和技术服务”、“教育和公共行政”和“社会组织”等行业中就业的工人中，很大一部分来自公共机构和其他非营利组织。他们更愿意继续工作，一些老年工人推迟退休后的劳动参与率将比政策实施前大幅提高。但是，目前存在的问题是，这些工人的工资大部分是由财政部门提供的，工资的数额一般都高于养老金。因此，推迟退休后，政府的财政支出从"养老金"变为"工资"，总支出可能上升而不是下降。

光是推迟退休的政策很难实现其预期目标。从2004年到2006年，奥地利逐渐将女性的退休年龄从55岁推迟到57.2岁，将男性的退休年龄从60岁推迟到62.2岁。延迟退休政策实施后，只有7%的男性和10%的女性继续工作。

中国的情况可能更加严重。根据2010年人口普查数据，中国有118.6万50至59岁的非从事经济活动的男性，其中只有16.6万人丧失了工作能力；50至54岁的非活跃妇女有141万人，只有43万人丧失了工作能力。这表明，即使目前的退休年龄很低，许多接近退休年龄的工人提前退出劳动力市场，而退出的原因不是丧失劳动能力。

延迟退休的负面影响

除了未能实现预期目标，延迟退休政策也可能产生一些负面影响。综上所述，主要有以下几个方面:

首先，推迟退休可能会影响青年群体的就业，尤其是大学毕业生的就业。这是一些学者反对推迟退休政策的主要原因之一。当市场环境、产品价格和企业面临的产品数量保持不变时，企业所需的劳动力总量相对稳定。推迟退休后，企业被动地增加老年工人的就业，同时减少其他就业群体的就业。政府机构、机关和其他部门需要较少的体力，在这些部门工作的老年工人愿意推迟退休。推迟退休可能会加剧大学生的就业困难。一些欧洲国家的高青年失业率可能与高退休年龄有关。

第二，推迟退休可能会增加企业的负担。虽然老年工人有丰富的劳动经验，但不可否认的是，他们的体力和创造力正在下降。一般来说，老年工人的劳动生产率低于中青年工人。因此，如果政府强迫企业接受体力要求较高的行业(如采矿、运输、仓储和邮政)或创新能力要求较高的行业(如金融、互联网和信息技术)的老年工人，企业的盈利能力可能会下降，企业的负担会增加。在这种情况下，推迟退休的政策只是将养老的负担从政府转移到企业身上。

第三，推迟退休可能会影响微观主体的内部工作效率。在微观主体中，无论是公共机构还是企业，晋升都是激励员工提高工作效率的重要手段。延迟退休后，大量老年领导干部将留在劳动力市场，这可能导致一些青年工人不能按既定渠道晋升，这将降低青年工人的积极性和工作效率。此外，延迟退休后，一些仍在领导岗位上的老年工人由于身体状况等原因，将无法投入大量精力工作，他们自身的工作效率也会下降。

第四，推迟退休可能会增加老年工人的失业风险。虽然人口老龄化会导致整个劳动力市场劳动力短缺，但在某些时期和行业，仍然会出现劳动力供过于求，导致失业。年长的员工在体力和创新方面不如年轻员工，他们更有可能被解雇。一旦被解雇，他们很难再找到工作。

五项配套政策

为了减轻延迟退休的负面影响，实现政策的预期目标，政府还需要出台相关的配套政策:

首先，研究影响老年人劳动力供给决策的因素。例如，政府可以修改目前的养老金制度，使其更有利于推迟退休的工人，通过税收激励措施提高推迟退休的工人的实际工资，并通过建立公共托儿所和其他机构来取代老年工人照顾其孙辈的服务。

第二，要时刻关注延迟退休政策对青年就业的影响，做好及时调整的准备。大学毕业生是我国就业群体的重要组成部分，他们的就业关系到社会的稳定。推迟退休可能对他们的就业有更大的影响。此外，“二胎政策”的放开将使中国在2035年左右迎来年轻工人的高峰期。政府需要根据当时的情况准确衡量就业群体结构，并在此基础上对延迟退休政策进行适当调整。毕竟，推迟退休只是解决人口老龄化问题的政策之一。当其他更强有力的政策(如二胎政策)显示出效果时，延迟退休政策可以逐步取消。

第三，保障企业的就业自主权和工资定价权，减轻企业负担。政府应保障企业的就业自主权和工资定价权，并允许企业决定是否继续在本单位雇用老年工人以及以什么价格雇用。政府不应该强迫企业接受老年工人，而应该通过税收优惠、补贴等政策引导企业雇佣老年工人。

第四，完善干部任期制和职业发展的双重渠道。对此，政府可以采取以下两个对策:一是引导企事业单位完善职业发展的双重渠道。在职业发展的双重渠道下，通过技术路线引导员工实现晋升。第二，政府应敦促长期任职的企事业单位调整干部任期制度，缩短任期时间，鼓励老领导干部辞去领导职务，为年轻人腾出空间。

第五，妥善安置失业老年职工，合理确定保障水平。此外，政府可以让即将达到法定退休年龄的失业工人，或在失业至法定退休年龄期间几乎没有就业机会的老年失业者提早退休，领取退休金。

(葛中国人民大学国家发展与战略研究所副教授，张继强中国人民大学劳动与人力资源学院硕士)